A incorporação de princípios de segurança alimentar e nutricional ao programa nacional de alimentação escolar trajetória e perspectivas
Main Article Content
Abstract
O presente artigo aborda os esforços recentes de incorporação de princípios de Segurança Alimentar e Nutricionais (SAN) ao Programa Nacional de Alimentação Escolar e que resultaram na obrigatoriedade de aquisição de um percentual mínimo de 30% de produtos da agricultura familiar. Busca-se, a partir dos quadros analíticos das coalizões de causa (ACF) e da Instrumentação da Ação Pública (IAP), refletir acerca dos fatores que possibilitaram que organizações sociais pudessem influenciar, não apenas a aprovação da lei 11.947/2009, mas, também, o processo de regulamentação dos mecanismos de compra da agricultura familiar. Foram realizadas entrevistas com informantes-chave, observação participante e análise documental. A institucionalização da compra esteve fortemente associada à atuação de coalizões de atores articulados em torno da ideia de SAN e do fortalecimento da agricultura familiar em um ambiente político e institucional permeável às demandas da sociedade civil e caracterizado pela centralidade da política de SAN na agenda pública. Com as profundas mudanças ocorridas no contexto pós-impeachment, não se mantiveram as condições que favoreceram as inovações sociais produzidas no âmbito do programa, o que poderá comprometer o processo de compra de alimentos da agricultura familiar.
Article Details
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
References
BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993a. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Disponível em:
BRASIL. Lei nº13.844, de 18 de junho de 2019. Estabelece a organização básica dos órgãos da Presidência da República e dos Ministérios; altera as Leis nos 13.334, de 13 de setembro de 2016, 9.069, de 29 de junho de 1995, 11.457, de 16 de março de 2007, 9.984, de 17 de julho de 2000, 9.433, de 8 de janeiro de 1997, 8.001, de 13 de março de 1990, 11.952, de 25 de junho de 2009, 10.559, de 13 de novembro de 2002, 11.440, de 29 de dezembro de 2006, 9.613, de 3 de março de 1998, 11.473, de 10 de maio de 2007, e 13.346, de 10 de outubro de 2016; e revoga dispositivos das Leis no 10.233, de 5 de junho de 2001, e 11.284, de 2 de março de 2006, e a Lei nº 13.502, de 1º de novembro de 2017. Disponível em:
BRASIL. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Plano Safra. Brasília: 2019. Disponível em:
BRASIL. Presidência da República. Decreto n.º 9.759, de 11 de abril de 2019.
Extingue e estabelece diretrizes, regras e limitações para colegiados da administração pública federal. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D9759.htm>. Acesso em: 09 set. 2019.
BRASIL. Presidência da República. Medida Provisória nº870, de 1 de janeiro de 2019. Estabelece a organização básica dos órgãos da Presidência da República e dos Ministérios. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv870.htm>. Acesso em: 09 set. 2019.
BRASIL. TCU – Tribunal de Contas da União. Auditoria Operacional nos Programas de Suplementação Alimentar do Governo Federal: Programa Nacional de Alimentação Escolar - PNAE/FAE; Programa de Suplementação Alimentar - PSA/INAN; Programa de Apoio Nutricional - PAN/LBA; Programa de Alimentação do Trabalhador - PAT/MTb. Processo nº TC 001.317/93-8. Brasília: 1993b, 259p. Disponível em:
CARVALHO, D. G. O Programa Nacional de Alimentação Escolar e a sustentabilidade: o caso do Distrito Federal. Brasília, 2009. 238f. Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento Sustentável) - Centro de Desenvolvimento Sustentável, UnB, 2009.
COIMBRA, M. Alimentação Escolar no Brasil: Política e Instituição. Relatório Técnico. Brasília, 1981.
CONSEA. Carta final da 5ª Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional + 21. Brasília: 2018. Disponível em:
CONSEA. Exposição de Motivos nº 003-2018, de 20 de junho de 2018. Brasília: 2018.
FNDE. PNAE. Dados da Agricultura Familiar. Brasília: 2018. Disponível em: < http://www.fnde.gov.br/index.php/programas/pnae/pnae-consultas/pnae-dados-da-agricultura-familiar>. Acesso em: 10 set. 2019.
GRISA, C. Políticas Públicas para a agricultura familiar no Brasil: produção e institucionalização das ideias. Rio de Janeiro, 2012. 280f. Tese (Doutorado em Ciências Sociais) – Instituto de Ciências Humanas e Sociais, Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento, Sociedade e Agricultura Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, 2012.
GRISA, C; KATO, K; ZIMMERMANN, S.A. O Rural nas Políticas Públicas do Brasil Contemporâneo. In: MIRANDA, C (Org). Tipologia Regionalizada dos Espaços Rurais Brasileiros:Implicações no Marco Jurídico e nas Políticas Públicas. Brasília: IICA, 2017. pp. 337-462.
GRISA, C.; SCHNEIDER, S. Três Gerações de Políticas Públicas para a Agricultura Familiar e Formas de Interação entre Sociedade e Estado no Brasil. RESR, Piracicaba-SP, v. 52, Supl. 1, pp.125-146, 2014.
LASCOUMES, P.; LES GALÈS, P. Sociologie de l’action publique. Paris: Armand Colin, 2012.
LEÃO, Marília; MALUF, Renato S. A construção de um sistema público de segurança alimentar e nutricional: a experiência brasileira. Brasília: ABRANDH, 2012.
MALUF, R. Compras governamentais para a alimentação escolar e a promoção da agricultura familiar. Observatório de Políticas Públicas para a Agricultura. n.27. jun. 2009.
MOULAERT, F. et al. Towards alternative models of local innovation. Urban Studies, v. 42, n. 11, p. 1969-1990, 2005.
PEIXINHO, A.M.L. Um resgate histórico do Programa Nacional de Alimentação Escolar – PNAE. São Paulo, 2011. 133f. Dissertação (Mestrado Profissional em Ensino em Ciências da Saúde) – Universidade Federal de São Paulo, 2011.
PICOLOTTO, E. L. As Mãos que Alimentam a Nação: agricultura familiar, sindicalismo e política. Rio de Janeiro, 2011. 289f. Tese (Doutorado em Ciências Sociais) – Instituto de Ciências Humanas e Sociais, Programa de Pós-Graduação de Ciências Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. 2011.
SABATIER, P.A.; JENKINS-SMITH, H. Policy change and learning: an advocacy coalition framework. Boulder: Westview, 1993.
SABATIER, P.A; WEIBLE, C. M. The advocacy coalition framework: Innovations, and clarifications. In: SABATIER, P.A (Org.). Theories of the Policy Process. Boulder: Westview Press,2007, p. 189-220.
SABOURIN, Eric. Erosão, crise e desmonte de políticas para a agricultura familiar e agroecologia na America Latina. In: Anais do Seminario “Políticas públicas para o meio rural brasileiro no período recente: mudanças, continuidades e rupturas”. Rio de Janeiro: CPDA-UFRRJ, 2018.17 p.
SCHOTTZ, V. Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE): controvérsias sobre os instrumentos de compras de alimentos produzidos pela Agricultura Familiar. Rio de Janeiro, 2017. 228f. Tese (Doutorado em Ciências Sociais) - Programa de Pós-Graduação de Ciências Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, 2017.
SANTARELLI, M. et al. Da democratização ao golpe: avanços e retrocessos na garantia do direito humano à alimentação e à nutrição adequadas no Brasil. Brasília: FIAN Brasil, 2017.
TURPIN, M. E. A alimentação escolar como vetor de desenvolvimento local e garantia de segurança alimentar e nutricional. São Paulo, 2008. 176f. Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento Econômico) - Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, 2008.
WEIBLE, C. M.; SABATIER, P. A.; McQUEEN, K. Themes and variations: taking stock of the Advocacy Coalition Framework. The Policy Study Journal, v. 37, n. 1, p.121-140, fev. 2009.
ZIMMERMANN, S.A. A pauta do povo e o povo em pauta: as Conferências Nacionais de Segurança Alimentar e Nutricional, Brasil - Democracia, participação e decisão política. Rio de Janeiro, 2011. 200f. Tese (Doutorado) – Instituto de Ciências Humanas e Sociais, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. 2011.